到2020年，煤炭產量39億噸，化解淘汰過剩落后產能8億噸左右，通過減量置換和優(yōu)化布局增加先進產能5億噸左右;煤礦數量控制在6000個左右，120萬噸及以上大型煤礦產量占80%以上;煤炭企業(yè)數量3000家以內，5000萬噸級以上大型企業(yè)產量占60%以上;煤礦采煤機械化程度達到85%，掘進機械化程度達到65%;原煤入選率75%以上……
2016年12月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，《規(guī)劃》中的一組組數據，為2020年我國煤炭工業(yè)發(fā)展描繪出一幅生機勃勃的藍圖，一個集約、高效的現代煤炭工業(yè)體系呼之欲出，一種安全、綠色的煤炭開發(fā)與利用方式正逐漸完善。
回歸當下，綜合國家統計局、國土資源部、中國煤炭工業(yè)協會的數據，截至2016年底，煤炭產量34.5億噸，煤礦數量約9000個，120萬噸及以上大型煤礦產量占75%，煤炭企業(yè)數量不到4000家，原煤入選率68.9%……
從9000個煤礦到6000個煤礦，從4000家煤企到3000家煤企，原煤入選率從68.9%提高到75%以上……實現“十三五”煤炭工業(yè)發(fā)展藍圖，我們還有一段路要走。
這條路有多長，該怎么走?路上的我們會有何種變化，該如何適應?
1.淘汰8億噸落后產能是主線
“根據《規(guī)劃》，到2020年煤炭產量39億噸。這39億噸是根據國民經濟發(fā)展的需求狀況計算得出的數字。”中國煤炭工業(yè)協會相關負責人說。
據介紹，如果目前全國所有煤礦都生產，我國煤炭年產能為57億噸，而到2020年，國民經濟發(fā)展所需的煤炭產量不到40億噸。
“煤炭行業(yè)要想健康發(fā)展，必須先淘汰落后產能。落后產能淘汰后，先進產能比重加大，煤炭產業(yè)布局相對優(yōu)化。”該負責人表示。
據了解，這8億噸需要淘汰的落后產能，為各省上報、承認的總落后產能?！笆濉逼陂g，各省需按照自己上報的落后產能，按要求逐步退出。
《規(guī)劃》明確劃定了煤炭落后產能的范圍與關閉標準：“與保護區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域重疊、安全事故多發(fā)、國家明令禁止使用的采煤工藝的煤礦……災害嚴重、安全無保障、煤質差、能耗不達標、非機械化開采的煤礦……長期虧損、資不抵債、長期停產停建、資源枯竭的煤礦……依賴政府補貼和銀行續(xù)貸生存，難以恢復競爭力的煤礦企業(yè)……”
同時，煤炭企業(yè)的數量將相應減少。
據了解，目前，我國有19家5000萬噸級以上的大型煤炭企業(yè)，到2020年，5000萬噸級以上的大型煤炭企業(yè)在數量上變化不會太大，但產量占比會增加。新增的5000萬噸級以上的大型煤炭企業(yè)將大多由現煤礦企業(yè)兼并重組而成。
此外，《規(guī)劃》提出，到2020年，通過減量置換和優(yōu)化布局增加先進產能5億噸左右。
所謂“新增”，是讓部分尚未建成或已建成的先進煤礦恢復建設或投產。據介紹，由于手續(xù)不全等原因，2016年我國暫停了一些在建或已建項目，這些項目未來幾年內可陸續(xù)通過審批，釋放部分先進產能。
“但新開工的、新批的項目應該不會有了?！鄙鲜鲐撠熑苏f?！兑?guī)劃》要求，從2016年起，三年內原則上停止審批新建煤礦項目、新增產能的技術改造項目和產能核增項目。未經核準擅自開工的違規(guī)建設煤礦一律停建停產，承擔資源枯竭礦區(qū)生產接續(xù)、人員轉移安置等任務確需繼續(xù)建設的，必須關閉退出相應規(guī)模的煤礦進行減量置換。
2.重點推進“三機”自動化和掘進機械化
據了解，目前，我國國有企業(yè)采煤機械化程度達90%以上，掘進機械化程度達80%以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的采煤機械化程度和掘進機械化程度因統計標準和口徑不同，上報數據有所差異。據國土資源部統計，目前全國小型煤礦采煤機械化程度為55%，掘進機械化程度則更低。
《規(guī)劃》確定，要開展綜采成套設備智能化、自動化示范項目，進一步推動發(fā)展?！兑?guī)劃》指出，到2020年，煤礦采煤機械化程度達到85%，掘進機械化程度達到65%。
“《規(guī)劃》明確了煤機產業(yè)的升級方向——機械化、自動化、智能化。”中國煤炭機械工業(yè)協會理事長張勇說，“這對企業(yè)尋找新的經濟增長點和發(fā)展方向具有指導意義?！?/p>
今年2月，國務院辦公廳印發(fā)的《安全生產“十三五”規(guī)劃》指出，到2020年末，煤礦百萬噸死亡率比2015年末下降15%。在推動科技成果轉化方面，要求在礦山、危險化學品等高危行業(yè)領域實施“機械化換人、自動化減人”。
“煤礦不實現機械化，達不到安全標準，就不允許生產，政策倒逼企業(yè)走機械化的道路?！睆堄抡f，“機械化水平越高，安全保障程度越高?！?/p>
這條路走起來并非一帆風順。機械化受地質條件限制，實踐起來也存在地域差異。
據介紹，晉、陜、內蒙古、寧地區(qū)，煤炭開采技術條件較好，技術裝備先進，采煤機械化程度較高;遼、吉、黑地區(qū)，由于開采深、儲量少，外加煤礦生產系統復雜，在一定程度上限制了機械化的應用，采煤機械化程度相對較低;云、貴、川、渝、湘、鄂、贛、閩地區(qū)，由于煤層存在賦存不穩(wěn)定、呈雞窩狀、傾角大、煤礦規(guī)模小和技術裝備落后等問題，采煤機械化程度很低。
從技術層面而言，由于智能化的發(fā)展受高端技術攻關的限制，在“十三五”期間無法做到全面實現，因此“十三五”期間的重點任務在于全面推進自動化，實現采煤機、刮板輸送機、皮帶運輸機、液壓支架綜采“三機一架”自動化。
“目前，我國掘進機械化水平相對較低，掘錨一體化成套裝備在技術方面和國外存在一些差距?！睆堄抡f，“從技術層面而言，‘十三五’期間提高掘進機械化程度是發(fā)展重點?！?/p>
此外，針對小煤礦的技術改造一直是難點?！白⒅卣咩暯雍鸵龑?，調動小煤礦主動改造的積極性。”張勇認為，全面機械化的最終目標一定要實現，不能退縮，但從全國角度看，如何去實現，不同地區(qū)、不同煤礦應選擇適合自己的路徑。
總體來看，未來發(fā)展的途徑應是政策引導，示范先行，市場運作，企業(yè)積極，安全督導，政府支持。
3.資源綜合利用需探索新方式
根據《規(guī)劃》，到2020年原煤入選率達75%以上;煤層氣(煤礦瓦斯)產量240億立方米，利用量160億立方米;煤矸石綜合利用率75%左右;礦井水利用率80%左右;土地復墾率60%左右。
談到原煤入選率，中國煤炭加工利用協會理事長張紹強認為，到2020年實現該指標的壓力不是很大，“原煤入選率決定性因素——原煤的總量在下降，洗選設備數量不變，因此入選比例會相對提高”。
世界主要產煤國家，上世紀的原煤入選率已達到70%以上，發(fā)達國家入選率達到85%至90%。相比之下，我國原煤入選率提速較慢?！斑^去由于我國原煤產量增長速度太快，選煤能力跟不上。近年來，由于消費終端出現了問題，導致優(yōu)質產品需求不旺?！睆埥B強說。
據介紹，優(yōu)質動力煤價格較原煤價格高，企業(yè)為了降低燃料成本，采購優(yōu)質動力煤的意愿不強，加之電廠鍋爐等設備本身按照燒混煤設計，使得成本低的褐煤大量進口。
2015年1月起，我國開始實施《商品煤質量管理暫行辦法》，明確提出要提高商品煤質量，促進煤炭高效清潔利用。加之近年來霧霾問題嚴重，我國加大了控制散煤燃燒的力度，對提升散煤質量提出要求。這些政策對推動優(yōu)質煤的需求有一定作用。
在煤矸石綜合利用率方面，“現在主糧都吃不完，利用煤矸石反而會加重大氣污染。”張紹強說，“《規(guī)劃》要求煤矸石綜合利用率達到75%，難度較大，需要探索新的利用方式?！?/p>
據介紹，未來煤矸石綜合利用方式會越來越往低端走?！斑^去，好的煤矸石還會用來發(fā)電，將來這方面占比會越來越小。從發(fā)電角度而言，利用煤矸石的成本比燃煤的成本要高。”張紹強說，“下一步的方向可能是井下重填，但目前重填成本也比較高，更科學的處置方式還在探索中?！?/p>
在礦井水利用率方面，目前礦井水的去向主要有兩處：一為西部地區(qū)發(fā)展煤化工，二為煤礦建設的電廠所用。2016年，我國礦井水利用率為70.6%。
據介紹，由于水是公共資源，礦井水在用不掉的情況下只能往外排，煤炭企業(yè)不能進行商業(yè)化、產品化銷售。“沒有用戶，處理得再好也變不成效益，因此企業(yè)處理礦井水的積極性不高，這存在政策障礙。”張紹強說。
《規(guī)劃》明確了“壓縮東部、限制中部和東北、優(yōu)化西部”的全國煤炭開發(fā)總體布局，這對提高礦井水利用率有一定作用?！爸饕a區(qū)往西部去，西部礦井涌水量相對于東部而言較少，總涌水量減少?！睆埥B強說，“因此‘十三五’期間，礦井水利用率將有所上升?！?/p>
4.煤礦建設領域面臨嚴峻挑戰(zhàn)
淘汰落后產能、三年內不再新建煤礦的要求，對于煤礦建設領域提出挑戰(zhàn)。
“建設項目減少，礦建市場萎縮，目前40%的礦建項目基本上沒有了，煤礦建設面臨轉型?！敝袊禾拷ㄔO協會秘書長徐亮說。
據了解，我國煤炭行業(yè)的建設技術國際領先，包括綜掘技術、快速施工技術、裝備等。
在建的京(北京)張(張家口)高鐵，是目前世界上最深的一個高鐵項目，最深距離地面不到100米，而井工礦建在地下一般要深入600米至700米，煤炭行業(yè)的建設技術難度可想而知。
據徐亮預測，未來幾年的煤炭建設形勢不斷變化。在整個煤炭建設行業(yè)中，目前煤礦建設占比70%，其他非煤建設領域，包括礦山、市政公用基礎設施、工業(yè)建筑、隧道、鐵路等占比30%。未來，兩部分占比將逐漸變化。預計到2020年，煤炭建設行業(yè)其他占比將達70%，而礦建占比則壓縮到30%。
“目前，幾家大的煤炭建設企業(yè)已顯現了這種趨勢，比如中煤第三建設集團、中鼎集團等。他們的礦建比率都在下降，基本已接近30%?！毙炝琳f。
雖然技術過硬，但煤炭建設行業(yè)的轉型之路并非暢通無阻。
據了解，由于存在行業(yè)壁壘，一些具備一級資質、二級資質的煤炭建設企業(yè)在其他行業(yè)領域招投標時并不受歡迎。鐵道建設在分包、招投標時更傾向于選擇中鐵建、中建集團等;電廠建設在分包、招投標時，更傾向于選擇中國電建、中國水電建設等。
“如果按照同樣的技術條件，我們是具備競爭力的，但其他行業(yè)依然不太會考慮煤炭建設企業(yè)?！毙炝琳f，“我們也在呼吁國家層面，嚴格按照招投標程序，允許符合條件的企業(yè)進入，促進煤炭建設行業(yè)的轉型發(fā)展。”
5.逐漸減少150萬人，結構也在變
目前，我國煤炭從業(yè)人員約為450萬人。據了解，如果8億落后產能全部淘汰，需減少150萬名煤炭從業(yè)人員。
“即使減少150萬人，我們的人員效率還是比較低?！敝袊禾抗I(yè)協會相關負責人說。
據了解，美國生產10億噸煤，需煤炭從業(yè)人員10萬人。即使到2020年，我國生產39億噸煤，仍有300萬煤炭從業(yè)人員，和發(fā)達國家相比，差距依然存在。
中國煤炭工業(yè)協會政策研究部主任張宏認為，生產40億噸煤的理想從業(yè)人數為150萬人。這涉及一兩百萬人的出路問題，要逐步解決。“我們面對的是世界競爭，要把人的問題解決好。太多人生產煤炭，效率上不去，這個產業(yè)就沒有前景?！睆埡暾f。
煤炭從業(yè)人員結構也在發(fā)生變化，煤炭行業(yè)作為傳統的勞動密集型行業(yè)正在向技術密集型行業(yè)轉變。“機械化換人、自動化減人一旦實現，操作計算機就可以采煤，煤礦工人將成為白領?！睆堄抡f。
《規(guī)劃》明確了健全煤礦關閉退出機制，強調要“完善煤礦關閉退出相關標準，指導煤礦有序退出”，“支持通過企業(yè)內部分流、轉崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)、內部退養(yǎng)、公益性崗位安置等方式，多渠道分流安置煤礦職工”，“地方政府要按照國家有關要求做好失業(yè)保險、失業(yè)救助、發(fā)放最低生活保障等兜底工作”。
在煤炭施工領域，建設項目減少，同樣面臨煤礦施工人員沒有活兒干的問題。徐亮說：“年輕員工就鼓勵他們往外走，讓他們通過培訓去做一些其他的施工項目;年紀大的員工接受新鮮事物的積極性不高，可采取提前退養(yǎng)的方式?！?/p>
如果《規(guī)劃》中提到的指標全部實現，到2020年，我國煤炭產業(yè)格局將是怎樣一番圖景?
在多名業(yè)內人士的描述下，記者大體勾勒出這樣的畫面：大型現代化的先進煤礦產量超過80%，基本都是先進產能，一些偏遠、缺煤地區(qū)還需要并存一些小型煤礦;企業(yè)數量減少、規(guī)模擴大，行業(yè)集中度提高。東部資源條件差的煤礦產量越來越小，煤礦集中在西部資源條件較好的地區(qū);煤炭生產集中在西部，但能源消耗在東部，需要往東部運輸。與此同時，目前以公路和鐵路為主運輸煤炭的方式，將變?yōu)樘馗邏壕€路的運輸方式，改輸煤為輸電。機械化程度大幅提高，眾多設備代替煤礦工人奮斗在采煤一線，煤炭行業(yè)從業(yè)者更多成為煤機操作者、管理者。安全綠色、清潔高效，成為煤炭的代名詞。煤炭這個取之于自然的行當，依然在探索著如何與周圍的環(huán)境和諧相處。
責任編輯：周彥榮 編輯：郝 龍
