企業(yè)兜底保障 員工安心創(chuàng)業(yè)
陜煤化集團富余人員分流安置意見政策解讀
近年來，受宏觀經(jīng)濟增速放緩、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，鋼鐵、煤炭需求大幅下降，供給能力持續(xù)過剩，供求關(guān)系嚴重失衡，行業(yè)快速發(fā)展過程中積累的矛盾和問題逐漸暴露，導致企業(yè)效益普遍下滑，市場競爭秩序混亂，安全生產(chǎn)隱患加大，對經(jīng)濟發(fā)展、職工就業(yè)和社會穩(wěn)定造成了不利影響。2月1日，國務院印發(fā)了關(guān)于鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見，明確了去產(chǎn)能的總體要求、主要任務、改革措施和組織實施中要注意的一系列問題。隨后，陜西省委省政府就全省化解過剩產(chǎn)能做出了安排部署。
作為陜西省屬特大型能源骨干企業(yè)，陜西煤業(yè)化工集團旗下集中了全省主要的煤炭、鋼鐵企業(yè)，是陜西省化解過剩產(chǎn)能的主陣地。據(jù)了解，該集團近日出臺了《關(guān)于建立富余人員分流安置長效機制的意見》,就集團內(nèi)部化解過剩產(chǎn)能過程中的富余人員分流安置做出了安排。該《意見》制定的依據(jù)是什么？能否保障廣大職工的合理訴求？帶著這些疑問，我們采訪了集團公司人力資源、工會相關(guān)負責人，就意見實施過程中廣大職工關(guān)注的焦點熱點問題進行了政策解讀。
問：集團出臺的該項政策的依據(jù)是什么？
答：集團《關(guān)于建立富余人員分流安置長效機制的意見》是參照國家相關(guān)政策的基礎上，結(jié)合企業(yè)和廣大職工實際情況制定的。集團對職工實施兜底補貼,無論是離崗退養(yǎng)或內(nèi)部待崗，都按照標準發(fā)放生活補貼,體現(xiàn)了集團黨政在困難時期對職工的關(guān)愛。
問：《意見》中提到的富余人員指的是哪些?
答：《意見》所涉及的富余人員包括集團公司按照國家化解過剩產(chǎn)能有關(guān)要求退出的礦井（廠）在崗合同制職工以及《集團公司所屬企業(yè)編制定員管理暫行辦法》（陜煤化司發(fā)［2016］57號）規(guī)定，從各單位主營業(yè)務和非主營業(yè)務剝離出來的在崗合同制富余人員（包括從各級管理崗位剝離出來的富余人員）。
問：分流安置渠道有哪些?
答：富余人員分流安置渠道包括特殊工種退休、病退、退職、離崗退養(yǎng)、解除或終止勞動合同、內(nèi)部待崗、轉(zhuǎn)崗分流、自謀職業(yè)等。
問：符合什么條件可以辦理特殊工種退休？有何待遇？
答：（一）根據(jù)國辦發(fā)［1978］104號、［85］煤勞生字（第109號）文件規(guī)定，從事井下、高空、高溫、特繁體力勞動或者其他有害身體健康工作的工人，男年滿55周歲，女年滿45周歲，繳費年限滿15年，無論現(xiàn)在或過去從事這類工作，凡符合下列條件之一者，均可辦理退休。
1、從事高空和特別繁重體力勞動工作累計滿十年的；
2、從事井下、高溫工作累計滿九年的；
3、從事其他有害身體健康工作累計滿八年的。
（二）辦理程序
職工本人提出申請，所在單位審核、公示后報主管勞動部門辦理。
（三）相關(guān)待遇
按國家有關(guān)規(guī)定享受退休待遇。
問：符合什么條件可以辦理病退？有何待遇？
答：（一）根據(jù)國辦發(fā)［1978］104號文件規(guī)定，男年滿50周歲，女年滿45周歲，繳費年限滿15年，因病或非因工負傷，由醫(yī)院證明并經(jīng)勞動能力鑒定為完全喪失勞動能力的，可以辦理退休手續(xù)。
（二）辦理程序
職工本人提出申請，所在單位審核、公示后報主管勞動部門辦理。
（三）相關(guān)待遇
按國家有關(guān)規(guī)定享受退休待遇。
問：符合什么條件可以辦理退職？有何待遇？
答：（一）根據(jù)國辦發(fā)［1978］104號文件規(guī)定，未達到法定退休年齡，繳費年限滿15年，因病或非因工負傷由醫(yī)院證明并經(jīng)勞動能力鑒定為完全喪失勞動能力的，可辦理退職手續(xù)。
（二）辦理程序
職工辦理退職需本人提出申請，經(jīng)所在單位審核、公示后報主管勞動部門辦理。
（三）相關(guān)待遇
按國家有關(guān)規(guī)定享受退職待遇。
問：符合什么條件可以辦理離崗退養(yǎng)？有何待遇？
答：（一）距法定退休年齡5年以內(nèi)的富余人員（含距特殊工種退休年齡5年以內(nèi)）。
（二）辦理程序
職工本人提出申請，所在單位審核、公示，簽訂離崗退養(yǎng)協(xié)議、依法變更勞動合同，享受退養(yǎng)待遇。
（三）相關(guān)待遇
職工辦理離崗退養(yǎng)手續(xù)后，由所在單位按月發(fā)放退養(yǎng)生活費，并按規(guī)定分別由單位和職工個人繳納基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和住房公積金。個人應繳納的社保費用由單位在本人待崗生活費中代扣代繳。
退養(yǎng)生活費=職工所在地最低工資標準+工齡津貼。對未實行工齡津貼的單位，退養(yǎng)生活費標準由相關(guān)單位根據(jù)企業(yè)所在地最低工資標準和本人工作年限自行確定。
舉例來說，如果韓城礦業(yè)公司一個工齡20年的職工辦理內(nèi)退，他應發(fā)退養(yǎng)生活費將是1370（二類地區(qū)最低工資標準）+250（工齡津貼）=1620元。在此基礎上扣除基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、住房公積金即為其實發(fā)生活費。
問：解除、終止勞動合同有何規(guī)定？經(jīng)濟補償金如何計算？
答：（一）按照《勞動合同法》及所在單位有關(guān)勞動合同管理、職工獎懲管理等規(guī)定，對符合解除和終止勞動合同條件的職工，依法終止或解除勞動合同，并按規(guī)定支付經(jīng)濟補償金。
（二）按照《勞動合同法》規(guī)定：
1、經(jīng)濟補償金按勞動者在本單位工作的年限，每滿一年支付一個月工資的標準向勞動者支付。六個月以上不滿一年的，按一年計算；不滿六個月的，向勞動者支付半個月工資的經(jīng)濟補償。
2、勞動者月工資高于用人單位所在直轄市、設區(qū)的市級人民政府公布的本地區(qū)上年度職工月平均工資三倍的，向其支付經(jīng)濟補償?shù)臉藴拾绰毠ぴ缕骄べY三倍的數(shù)額支付，向其支付經(jīng)濟補償?shù)哪晗拮罡卟怀^十二年。
3、月工資是指勞動者在勞動合同解除或者終止前十二個月的平均工資。
問：如何辦理內(nèi)部待崗？有何待遇？
答：（一）辦理條件
對不符合辦理特殊工種退休、病退、退職等，又不滿足內(nèi)部退養(yǎng)條件，暫時不能明確分流安置渠道的富余人員，統(tǒng)一實行內(nèi)部待崗。待崗期限原則上不得超過勞動合同期限。
（二）相關(guān)待遇
待崗期間由所在單位按月發(fā)放待崗生活費，并按規(guī)定分別由單位和個人繳納基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險和住房公積金。個人應繳納的社保費用由單位在本人待崗生活費中代扣代繳。
待崗生活費=職工所在地最低工資標準
問：待崗人員如何重新上崗？有哪些途徑？
答：待崗人員可以通過轉(zhuǎn)崗培訓和專業(yè)化培訓實現(xiàn)重新上崗。《意見》中明確要求集團所屬單位要最大限度的清理壓縮非合同制用工和外包外委隊伍，為富余人員安置提供空間；要求新建項目用人和各單位缺員崗位補充都要優(yōu)先從待崗人員中選聘；要求各單位積極實施“走出去”戰(zhàn)略，通過轉(zhuǎn)崗培訓和專業(yè)化培訓，組織專業(yè)化團隊，按照市場化原則，對外承包相關(guān)業(yè)務；同時加大與當?shù)卣臏贤?lián)系，爭取社會公益性崗位，最大限度的拓寬富余人員安置渠道，實現(xiàn)重新上崗。如果待崗人員對提供崗位后不愿上崗，要求所在單位制定相應措施，核減本人待崗生活費直至解除勞動合同。
問：對自謀職業(yè)職工有哪些規(guī)定？有何鼓勵措施？
答：對有自主創(chuàng)業(yè)或自謀職業(yè)意向的職工，經(jīng)本人申請，單位同意，可簽訂自謀職業(yè)協(xié)議，保留社保關(guān)系，協(xié)議期限由各單位自行確定，但原則上不超過本人勞動合同期限，對自謀職業(yè)職工由所在單位給予一次性經(jīng)濟支持。
對在集團所屬單位工齡滿3年，且距離崗退養(yǎng)年齡5-10年的，可一次性領(lǐng)取3萬元經(jīng)濟支持；
對在集團所屬單位工齡滿3年，且距離崗退養(yǎng)年齡超過10年的，可一次性領(lǐng)取5萬元經(jīng)濟支持；
問：工傷人員有何政策？
答：根據(jù)《工傷保險條例》執(zhí)行相應待遇。其中，職工因工致殘被鑒定為1-4級傷殘的，保留勞動關(guān)系，退出工作崗位；職工因工致殘被鑒定為5-6級傷殘的，保留與用人單位的勞動關(guān)系，由用人單位適當安排工作。難以安排工作的，退出工作崗位，由用人單位按月發(fā)放傷殘津貼；7-10級或無級的，參與分流安置
問：最低工資標準如何確定。
答：根據(jù)陜西省人力資源和社會保障廳公布的年度最低工資標準確定。2015年，陜西省1、2、3、4類地區(qū)月最低工資標準分別為1480元、1370元、1260元、1190元。
問：工齡津貼如何計算。
答：工齡津貼采用分段累計法計算，分段標準為：1-5年部分，5元/年；6-10年部分，10元/年；11-15年部分，15元/年；16-20年部分，20元/年；21-25年部分，25元/年；26-30年部分，30元/年；31年及以上部分，35元/年。工齡計算至辦理離崗退養(yǎng)之日。
問：社會保險個人繳費比例和基數(shù)如何計算。
答：（一）繳費比例
基本養(yǎng)老保險 ：8%，基本醫(yī)療保險：2%；失業(yè)保險：0.5%；住房公積金：5%。
（二）繳費基數(shù)
基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險以職工個人上年度月平均工資收入為個人繳費基數(shù)。個人繳費基數(shù)低于全省上一年度在崗職工月平均工資60%的，以全省上一年度在崗職工月平均工資60%為繳費基數(shù)。
住房公積金繳費以職工本人上年度月平均工資為基數(shù)，低于單位所在地區(qū)最低工資標準的，以所在地公布的繳費基數(shù)進行繳費。
問：如果未來單位所在地最低工資標準有所提高，集團現(xiàn)行的各項執(zhí)行標準能不能相應提高。
答：國家和省政府現(xiàn)行標準是集團制定各項標準的依據(jù)，既然所在地最低工資標準有所提高，集團的計算標準也會按照“水漲船高”的原則進行相應的調(diào)整。
訪問過程中，集團人力資源部有關(guān)負責人表示，該《意見》的出臺，是陜煤化集團全面貫徹國務院相關(guān)文件和集團治虧創(chuàng)效專題會議精神，進一步深化勞動人事“三項制度”改革，從根本上解決企業(yè)用人多，包袱重，競爭力不強的突出矛盾和問題，對于提高勞動生產(chǎn)效率，實現(xiàn)企業(yè)降本增效和可持續(xù)發(fā)展，促進集團公司轉(zhuǎn)型發(fā)展意義重大。
該集團工會有關(guān)負責人表示，一系列政策是在充分考慮企業(yè)職工所處行業(yè)、地區(qū)、工種、工齡等實際情況的基礎上，本著基于國家標準，略高于國家標準的原則制定的。安置方案執(zhí)行中要體現(xiàn)條件公開、渠道公開、待遇公開、過程公開、結(jié)果公開，其中對所涉及員工做出的細化分類的兜底性補償，體現(xiàn)了集團在困難時期對于員工的照顧和關(guān)愛，最大程度減少員工的后顧之憂，讓員工放心創(chuàng)業(yè)、安心創(chuàng)業(yè)。
據(jù)記者了解，國務院相關(guān)政策出臺后，業(yè)內(nèi)的主要企業(yè)都相繼做出反應，結(jié)合自身實際拿出了改革措施，并取得了一定成效。陜煤化集團的實施意見也正是在借鑒國內(nèi)同行業(yè)經(jīng)驗的基礎上，通過廣泛調(diào)研，并經(jīng)職代會審議、黨政聯(lián)席會確定后才發(fā)布的?？梢哉f在國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、全社會變革轉(zhuǎn)型的大背景下，深入推進改革步伐，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，已是大勢所趨、刻不容緩。改革總會伴隨著艱難的抉擇，伴隨著舍棄和擁有之間的反復權(quán)衡。過去職工在企業(yè)建設過程中付出的艱辛努力，將永遠銘刻在企業(yè)跨越發(fā)展的豐碑上，永遠不會褪去。而現(xiàn)在，投身于本次改革的每一個個體，無論他們在改革的十字路口做出何種選擇，無論離開或堅守，都將給企業(yè)以繼續(xù)前進的希望和動力，都將傳承著老一輩陜西工業(yè)人優(yōu)秀的精神品格，在時代的潮頭書寫更加燦爛的篇章。
責任編輯：周彥榮 編輯：郝 龍
